省委一号文件解读六 着力深化农村改革

解决“三农”难题，必须坚持不懈推进体制机制创新，破除城乡二元结构的体制障碍，激发亿万农民创新创业活力，释放农业农村发展新动能。今年，省委一号文件全面贯彻中央关于深化农村改革的一系列决策部署，围绕农业现代化和全面建成小康社会两大中长期目标，从农民最关心最现实的财产权、发展权问题入手，积极稳妥有序推进农村各项改革，最大限度地解放和发展农村生产力。

加快推进农村集体产权制度改革。农村集体产权权能残缺是当前农村集体产权制度存在的突出问题。党的十八届三中全会《决定》和近几年的中央一号文件明确提出要“赋予农民更多财产权利”，探索市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式。今年省委一号文件结合我省实际对落实中央改革精神作了进一步深化，并将农村土地承包经营权等土地权利列入集体产权内容，形成了完整的产权制度改革体系。在操作方面，遵循分类推进的指导原则，对集体资源性资产，主要是确权到户；对公益性资产，主要是加强管理，搞好服务；对集体经营性资产，主要是通过股份合作改革，让集体经济组织成员获得分红。重点做好“三权”文章，即农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、农村集体资产收益权。

加快构建新型农业经营体系。长期以来以小规模、分散经营为主的传统农业生产方式，已越来越难以适应现代农业发展的要求，构建与现阶段生产力水平相适应的新型农业经营体系成为深化农村改革的重大任务。去年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》清晰地勾画了加快构建新型农业经营体系的路径图，对“谁来种地”、“种怎样的地”、“怎样种地”等关键问题的解决作了详尽部署。今年，省委一号文件围绕勾画的路径图，提出，加快培育以家庭农场、农民专业合作社为主的新型经营主体来解决“谁来种地”问题，以发展适度规模经营来解决“种怎么样的地”问题，以健全完善农业社会化服务来解决“怎样种地”问题，建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，实现农业生产的集约化、专业化、组织化和社会化。

加快建立农业农村投入稳定增长机制。推进农业现代化、破解农业农村发展难题，需要财政有力支持。进入新常态，尽管经济增速放缓、财政收入趋紧，各方面支出压力很大，中央依然把农业农村作为财政支出的优先保障领域，强调“只增不减”。今年省委一号文件提出“力度不减弱，总量有增加”，并要求通过机制创新，不仅盘活存量，还要用活增量，使财政支农资金发挥最大效益。要着力提高投入的精准性。围绕农业结构性改革、农业基础设施建设、农业农村生态环境治理、农村重大改革、农村民生改善等重点领域，进行靶向投入。完善实施农业“三项补贴”改革。要着力提高财政投入的引导性。发挥财政资金杠杆作用，引导社会资本跟进。要着力提高投入的整体性。开展涉农资金整合试点，探索集中力量办大事的财政支农资金管理使用模式。

加快完善农村金融服务体系。农村金融是整个金融体系中最薄弱的环节。今年省委一号文件提出“全面激活农村金融服务链条”，进而构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。要主动适应农村实际、农业特点、农民要求，不断深化农村金融体制改革，综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策措施，推动金融资源继续向“三农”倾斜，确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。要鼓励商业性金融创新“三农”金融服务，支持政策性金融加大“三农”信贷投放力度，积极探索新型农村合作金融发展有效途径，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。强化农村普惠金融。做好承包土地的经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点工作。