省委一号文件解读一 以新理念引领新发展

党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念，是党认识把握发展规律的再深化和新飞跃，攸关“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方式和发展着力点，是全面建成小康社会的行动指南、实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引。3月8日，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团的审议时，希望湖南认真落实“五大”发展理念，创造性开展工作，努力使各方面工作和综合实力再上一个台阶。近日，省委一号文件《关于加快农业现代化建设确保实现全面小康目标的意见》正式印发。文件围绕农业现代化建设、实现全面小康目标，要求牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，破解新难题，厚植新优势，开创“三农”工作新局面。

重农固本，是安民之基。“十二五”时期，我省农业农村发展取得丰硕成果，构建了现代农业新格局，实现了农村公共服务新跨越，迈出了统筹城乡发展新步伐，开启“三农”发展新时代，为全省稳增长、调结构、惠民生提供了坚实基础和有力支撑。进入新常态，农业农村外部环境和内部因素发生深刻变化，“三农”发展迎来了新的拐点、呈现出新的阶段性特征：农业发展方式进入转变期、农村扶贫开发进入攻坚期、农民增收动能进入换挡期、城乡统筹发展进入融合期、农村基础建设进入升级期、农村资源环境进入保护期、“三农”政策制度进入调整期。新形势、新挑战、新任务迫切需要新理念来指导、支撑、推进。

理念是前进的导航仪，是发展的指挥棒。进入“十三五”，乘势而上推进农业现代化，拉长农业这条“四化同步”的短腿、补齐农村这块“全面小康”的短板，最根本的就是以新发展理念开创“三农”工作新局面。以创新发展激发“三农”活力，以协调发展补上“三农”短板，以绿色发展转变发展方式，以开放发展拓展“三农”空间，以共享发展增进农民福祉，就能不断巩固和发展农业农村好形势，实现“农业强起来、农民富起来、农村美起来”的新图景。

以新理念引领“三农”新发展，就是要着力推进农业供给侧结构性改革，让农业成为充满希望的朝阳产业。加快转变农业发展方式，不能再简单以产量论英雄，不在走靠拼资源、拼环境增加供给的老路，在确保粮食安全的前提下，推动农业由“生产导向”向“消费导向”转变，增强农产品供给的适应性和灵活性，是农产品供给更加契合消费需求。抓住去库存、降成本、补短板等工作重点，实施藏粮于地、藏粮于技战略，树立大农业、大食物观念，发展多种形式的适度规模经营，推动产业融合和绿色发展，提高农产品供给体系的质量和效率，推动农业农村经济提质增效。

以新理念引领“三农”新发展，就是要厚植农业发展优势，让农村成为可以大有作为的广阔天地。充分发挥农业功能的丰富性、绿水青山的生态性、乡村文化的独特性，念好“山水经”、打好“果蔬牌”、唱好“林草戏”、做好“加工文”、兴好“乡村游”、搞好“互联网+”，推动农业生产与农产品加工、流通、服务等有机结合，形成“接二连三”的全产业链，让古老的农业、传统的农村焕发出新的生机和活力。

以新理念引领“三农”新发展，就是要补齐农村发展短板，让广大农民与全省人民一道迈入全面小康社会。把财政支持的基础设施建设重点放在农村，建好、管好、护好、运营好农村基础设施，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，加快推动城镇公共服务向农村延伸，推进农村基层综合公共服务资源优化组合。实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，分类扶持贫困家庭，坚决打赢脱贫攻坚战，到2020年实现建档立卡贫困人口全部脱贫。

以新理念引领“三农”新发展，就是要深化农村改革，释放农业农村发展新活力。改革是推动农业农村发展的第一动力，也是破解“三农”难题的“金钥匙”。对中央和省委部署的改革任务和试点工作，要加强指导、积极推进，做到蹄急而步稳。及时总结可复制、可推广的成熟经验，转化为全面推开的政策，并推动相关法律法规政策的立改废释，真正使点上试验的“盆景”变成面上推开的“风景”，改有所破、改有所立、改有所成。